各鄉（鎮）人民政府，經濟技術開發區管委會，縣政府各局、辦、中心：

　　《繁峙縣企業破產處置府院聯動機制》已經縣政府研究通過，現印發給你們，請結合實際認真遵照執行。

　　繁峙縣人民政府辦公室

　　2023年2月23日

　?。ù思_發布）

　　

　　繁峙縣企業破產處置府院聯動機制

　　為貫徹落實國務院《優化營商環境條例》精神，進一步深化供給側結構性改革，優化營商環境，更好發揮企業破產退出和救治機制作用，積極穩妥協調解決企業破產處置相關問題，根據國家發展改革委、最高人民法院等部門聯合印發的《加快完善市場主體退出制度改革方案》以及省委省政府、市委市政府、縣委縣政府有關部署，結合工作實際，我縣決定建立繁峙縣企業破產處置府院聯動機制（以下簡稱府院聯動機制）。

　　一、工作目標

　　建立府院聯動機制，統籌協調解決企業破產處置工作中的民生保障、社會穩定、財產接管、資產處置、職工安置、稅收申報、變更注銷、信用修復、費用保障、金融協調、戰投招募、中介管理、打擊逃廢債等問題，進一步暢通政府與法院之間的溝通渠道，為防范化解重大風險、營造良好營商環境、促進市場主體優勝劣汰和資源優化配置創造良好條件，為我縣推動高質量發展提供有力支撐。

　　二、組織機構

　　建立府院聯動機制，由縣政府分管營商環境方面工作的副縣長擔任總召集人，縣法院院長擔任副總召集人，縣法院、縣檢察院、縣發展改革局、縣工信局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態環境局繁峙分局、縣住房城鄉建設局、縣招商中心、縣應急局、縣市場監管局、縣行政審批局、縣信訪局、縣金融中心、縣工商聯、縣人行、縣稅務局、忻州銀保監分局繁峙監管組等21個單位為成員單位。各成員單位確定1名分管負責同志為府院聯動機制成員，并指定相關工作人員作為府院聯動機制聯絡人。

　　府院聯動機制下設辦公室，辦公室設在縣法院，由縣法院分管破產工作的副院長擔任辦公室主任。辦公室承擔府院聯動機制日常事務，包括組織有關成員單位不定期專題調研解決企業破產處置中的疑難復雜問題并制定政策文件，籌備召開全體成員聯席會議或者專題會議，督促落實聯席會議和專題會議決定以及其他相關事宜。

　　三、工作機制

　?。ㄒ唬h機制。府院聯動機制可召開聯席會議和專題會議。聯席會議原則上每年召開一次，由總召集人或副總召集人召集，府院聯動機制辦公室具體承辦，聽取企業破產處置年度情況報告、研究解決企業破產處置協調聯動全局性事項。專題會議根據工作需要不定期召開，由府院聯動機制辦公室根據議題召集相關成員單位參加，研究解決企業破產案件處置相關問題或個案推進中面臨的困難與問題。聯席會議和專題會議對報請協調解決的事項達成一致意見的，應當形成會議紀要；尚不具備解決條件的，可待條件具備后另行提交審議，由府院聯動機制辦公室跟蹤督促落實。

　?。ǘ┬畔⒐蚕頇C制。建立重大、敏感案件臺賬，明確監測、評估重點內容，定期通報相關信息，及時匯總、通報破產審判的相關政策、重大案件進展情況及府院聯動工作經驗、存在的問題與困難，通過專題會議、經驗交流會、信息簡報等形式總結、推廣有效經驗和做法。

　?。ㄈ╋L險評估機制。建立破產案件受理預警機制，提前對案件進行研判評估，對涉及重大風險和輿情影響的企業破產案件，預先制定針對性處置方案。

　?。ㄋ模┒酱偻七M機制。府院聯動機制辦公室審核確定由成員單位協調解決的事項，應函告相關單位，相關單位應予以協辦并及時函復協辦結果。

　?。ㄎ澹┞摵险{研及提案機制。對破產處置中的共性問題由府院聯動機制辦公室組織有關成員單位適時開展聯合調研，選取一定數量且迫切需要協調解決的共性問題，組織相關責任單位共同起草提案或規范性意見提交聯席會議審議。

　?。┲攸c案件專門領導協調組機制。對部分社會影響重大的疑難復雜破產案件，由破產案件受理法院與屬地政府聯合成立專門領導協調組，共同協調配合，專項推進解決。

　　四、職責分工

　?。ㄒ唬┛h法院

　　負責召集召開府院聯動聯席會議、專題會議；統籌匯總提出縣法院在企業破產處置中需要政府部門協調解決的問題；研究解決企業破產處置中需要法院系統解決的問題；通報與破產審判有關的司法文件、工作制度和重大破產案件受理、審理、執行情況和相關破產管理人信息；梳理通報破產審判典型案例；推動破產審判體制機制創新。

　?。ǘ┛h檢察院

　　會同縣法院、縣公安局共同研究破產程序中涉及刑民交叉問題的司法政策；依法履行監督職權；積極配合公安、法院開展打擊逃廢債行為；加大對法院在審理破產案件中發現并移送的涉嫌刑事犯罪案件的打擊力度。

　?。ㄈ┛h發展改革局

　　建立健全社會信用體系，健全以信用為基礎的新型監管機制；推動建立市場主體退出制度，提高市場重組、出清的質量和效率，促進市場主體優勝劣汰和資源優化配置；支持破產重整企業在“信用中國（山西）”網站上的行政處罰信息信用修復；以及其他需要發改部門協調處理的問題。

　?。ㄋ模┛h工信局

　　配合推進破產企業、“僵尸企業”和去產能企業處置工作；對符合產業政策、市場需求旺盛的企業給予積極支持，配合推動實現企業的破產和解或破產重整；對技術水平低、企業發展前景不佳、對生態環境危害較大、不宜再保留的“僵尸企業”配合通過破產清算實現市場出清。

　　負責對縣屬國有全資和國有控股企業涉破產事務進行總體把控和推進，對納入縣政府批準的縣屬國有企業擬進入破產程序的依法推進相關審批程序，防止國有資產流失；對已進入破產程序的該類企業的職工安置、維穩方案、破產費用保障等工作進行全方位協調處理；匯總分析縣屬國有破產企業處置中的問題并提出應對舉措。

　?。ㄎ澹┛h公安局

　　積極配合做好涉及企業破產的矛盾化解和維護穩定工作；會同縣法院、縣檢察院共同研究破產程序中涉及刑民交叉問題的司法政策；依法查處法院在審理破產案件中發現并移送的涉嫌刑事犯罪案件；支持、協助法院或破產管理人查詢破產企業股東、經營管理人員等相關信息；配合處理破產審理過程中其他需要公安機關協助處理的突發事件。

　?。┛h司法局

　　為縣政府涉及破產事務重大決策提供相關法律意見；對擔任破產管理人的律師事務所在履職過程中出現的違法違規執業行為，依法依規予以處理；協助相關部門加強破產管理人行業管理和培育；指導、督促相關單位做好企業破產處置的法律宣傳工作。

　?。ㄆ撸┛h財政局

　　按照法律法規及預算管理有關規定，探索建立破產經費多渠道籌措機制，幫助解決因無力支付破產費用而導致難以通過破產程序實現市場出清的問題。

　?。ò耍┛h人社局

　　協調處理破產企業職工社會保險關系轉移、社會保險欠費處理、職工人事檔案接轉等問題；指導破產企業依法依規做好職工勞動關系處理和就業安置相關工作；協調運用失業保險、就業創業幫扶、轉企轉崗培訓、創業培訓等政策，保障破產企業職工基本權益。

　?。ň牛┛h自然資源局

　　協調處理破產企業涉及的土地使用權和探礦權、采礦權的權屬登記、變更處置等相關事項；優化、落實企業破產處置中涉及的有關土地利用、轉讓、規劃等措施；加大對破產企業建設用地使用權及地上房屋處置的支持力度，用足用好低效用地再開發等政策；依法依規為破產企業不動產及時辦理權屬登記手續；對煤礦等資源類破產企業涉及的兼并重組方案、采礦權、生態修復等相關問題給予相應時間寬限；以及其他需要自然資源部門協調處理的問題。

　?。ㄊ┦猩鷳B環境局繁峙分局

　　依法辦理企業破產處置過程中涉及的環評等手續，協調解決煤礦等資源類破產企業出清、重組、轉型升級過程中遺留的環境污染問題；對破產企業審批、登記手續不全的涉及環保事項的房地產和生產經營項目，依據政策協助辦理相關手續，提升破產企業資產價值；以及其他需要生態環境部門協調處理的問題。

　?。ㄊ唬┛h住房城鄉建設局

　　研究、制定和落實破產處置過程中涉及建設主管部門職責的相關政策及城鄉建設、房屋交易等政策措施；研究解決房地產企業破產中的相關問題；依法盤活破產企業資產。

　?。ㄊ┛h招商投資促進服務中心

　　協調將破產財產處置、重整投資人招募納入招商引資范圍，給予相應政策支持；出臺支持、配合破產管理人戰投招募工作的具體方案；支持破產管理人使用政府招商投資平臺引進戰略投資。

　?。ㄊ┛h應急局

　　認真做好礦山、危險化學品和冶金工貿行業有關破產處置中企業安全生產監管工作，依法組織并指導監督實施安全生產準入制度，督促指導編制事故應急救援預案并推動實施。

　?。ㄊ模┛h市場監管局

　　為破產管理人履職和破產程序順利進行提供支持，依法辦理破產重整企業股權變更、新企業設立和破產企業注銷等有關登記事項；依法依規做好破產重整企業的信用修復工作；探索解決破產企業檔案管理難題及其他需要市場監管部門協調處理的問題。

　?。ㄊ澹┛h行政審批局

　　進一步落實破產企業行政審批簡易政策，加大對破產企業辦理相關行政審批事項的支持力度。

　?。ㄊ┛h信訪局

　　積極做好破產企業信訪維穩服務協調工作，對企業破產處置過程中引發的矛盾糾紛提供有效化解和維穩工作方案。

　?。ㄊ撸┛h金融事務服務中心

　　協調引導銀行業金融機構積極參與企業破產處置；配合相關部門指導金融機構依法做好破產企業的金融債務處置工作；依法合規加強對可存續資產運營和破產企業處置的金融協調，支持地方銀行業金融機構在企業重整方案表決前的合理時間內完成內部審批工作。

　?。ㄊ耍┛h工商聯

　　調研、匯總民營企業破產中遇到的疑難問題，充分發揮其聯系、服務民營企業的橋梁、紐帶作用，積極與法院及其他成員單位進行協調溝通；加強對破產重整企業戰略投資人招募的支持、配合力度。

　?。ㄊ牛┤诵蟹敝趴h支行

　　在人民法院裁定批準破產重整計劃或破產重整計劃執行完畢后，支持破產重整企業或破產管理人憑人民法院出具的相應裁定書，申請在金融信用信息基礎數據庫中添加相關信息，及時反映企業破產重整情況；協調各銀行支持破產管理人規范辦理銀行賬戶開戶業務。

　?。ǘ┛h稅務局

　　落實破產企業處置中的稅費優惠政策；依法申報稅收債權；依法辦理破產企業的稅務變更、注銷事宜，支持符合條件的破產重整企業納稅信用修復，依法依規辦理非正常戶轉正常戶管理、經營所需發票申領、增值稅退稅等事項以及其他需要稅務部門協調處理的問題。

　?。ǘ唬┬弥葶y保監分局繁峙監管組

　　協調引導銀行業金融機構依法做好破產企業的金融債務處置工作；督促銀行業金融機構對符合一定條件的破產重整企業及時組建銀行業金融機構債權人委員會；鼓勵銀行業金融機構對符合條件的破產重整企業繼續經營提供資金支持；督促銀行業金融機構加強破產企業賬戶交易監測，促進企業財產保值。

　　五、工作要求

　　府院聯動機制要堅持“互聯互通、信息共享、業務協同、高效暢通”的原則，以持續優化營商環境和促進區域高質量發展為目標，同向發力、同頻共振、主動作為，充分發揮聯動機制作用。

　?。ㄒ唬┘訌娪行贤?，形成合力。各成員單位要以解決問題為導向，主動履職、協同聯動，細化責任、狠抓落實，合力優化破產處置工作外部環境。

　?。ǘ┚o盯職責任務，主動作為。各成員單位要積極探索，創新工作方法，注重法律法規和政策落實的原則性和靈活性相結合，單獨或會同有關部門針對典型問題出臺政策指導意見或操作指引等指導性文件，有效處理破產處置工作面臨的新問題、新情況。

　?。ㄈ┨嵘搫淤|量，注重實效。各成員單位要認真落實6項工作機制，根據府院聯動機制辦公室工作安排，向聯席會議進行專題工作匯報。聯席會議應遵循客觀、公正的原則對成員單位的工作情況進行評價通報，督促成員單位切實履職盡責，不斷總結提升工作實效。

　?。ㄋ模﹪栏癖O督管理，強化問責。府院聯動機制辦公室督促落實聯席會議、專題會議作出的各項決定，收集掌握工作進展情況，并及時向各成員單位反饋。各成員單位在推動辦理相關事項中發現違紀違法線索的應主動報告。成員單位怠于履職造成嚴重后果的，依法依規轉相關職能部門予以查處。

　?。ㄎ澹┥罨瘏f同聯動，共同推進。各成員單位應當根據需要，建立健全內部工作機制，認真研究政策，立足部門責任，強化協同聯動，推動企業破產市場化、法治化、規范化，府院聯動深入化、機制化、常態化。

　　附件：繁峙縣企業破產處置府院聯動機制成員名單.docx